只是这条秦律显然只存于竹简。
并没有真正落实。
大秦南海北疆的将士，大多都已服役三四年，长者更是有七八年之久，正因为此，原本只要求军官掌握的读写算术，也渐渐要求到了士卒。
南海八年，北原三年。
大秦早已培养出一批十分可观的识字人才。
只要给予他们机会，让他们学习律令跟经文，提高文化修养，他们是完全能够胜任地方官吏。
然大秦从始至终都没有考虑过。
准确说朝廷根本就不知道有这样一批人。
戍卫制太新了。
新到秦这创立者自己都不知道这些。
若是能将戍卫制真正利用好，大秦官吏短缺的问题是会得到一定解决的，而这同样是他力主这些士卒走出关中的原因。
他们待在军中，待在关中，根本就认识不到这些。
秦人太卷了！
他们值得拥有更好的。
甚至日后还能借此让关东民众参与戍边，继而一步步瓦解六国贵族对关东的影响，让更多天下底层民众参与到秦这个帝国的建设中来。
只是现在说这些还为时尚早。
良久沉默。
扶苏已明白了过来。
嵇恒之意，是在大秦戍卫制下，大秦的士卒跟过去不一样了，这些士卒大多掌握了一定的读写算术，已初具成为官吏的基础。
大秦缺少基层官吏。
这个问题已经存在很长时间了。
一直得不到解决。
正是因为此，关东的官吏，才敢三心二意。
若是大秦将这，不说几十万，至少几万的士卒安排到关东为吏，朝廷对天下的控制力岂不要大大加强？
扶苏面色一喜。
他压下心中的欣喜，问道：“戍卫制下的士卒，当真有这般能力？”
“不知道。”嵇恒很是干脆的回答。
扶苏一愣。
嵇恒淡淡的扫了扶苏一眼，沉声道：“我没有去过北疆跟南海，只是对军中情况有一些了解，具体如何，还需有人去实地看。”
“这只是我的推断。”
“至于真相如何，这我岂能知晓？”
扶苏尴尬的笑了笑。
嵇恒虽前言不搭后语，但也的确说的没错。
嵇恒只是对当下戍卫制的情况做出推断，真正是什么样子，他的确说不准，他毕竟没有到过边荒，更没有实地了解过情况，又岂敢夸下海口？
扶苏一脸讪讪道：“是扶苏心急了。”
扶苏对此早已习惯，脸不红心不跳道：“如果先生的推衍为真，戍卫制当真能解大秦的燃眉之急，关东正是因为官吏缺乏，才继续任用原六国官吏，而这些人大多首鼠两端，很多都跟六国贵族私下有联系。”
“若按先生之法。”
“将这些戍卫士卒任用为吏，不仅能给士卒一个妥善的交代，还能解决朝廷一直悬在心上的功赏问题，当是一举多得。”
“先生大才。”
扶苏眼下也懒得动脑了。
他早就有自知之明，自己的脑子就是比不过，嵇恒恐早就在心中将这些算计明白了，也早就料好了一切，他光听一阵，又岂能听出问题？
他没那个能力。
他默默将嵇恒的主意记下。
准备回去就将这些上书，让父皇去拿主意，他相信以父皇的魄力，定然是会同意的。
若真落实下去，过去困扰朝廷的很多棘手问题，一下就都迎刃而解了。
他心中大快。
胡亥耷拉着身子，已有些没精打采。
他完全没听懂。
不过他也懒得多问了。
他对什么戍卫啊、屯边这些是一窍不通，就算嵇恒详细的讲了，多半也听不明白，就不去自找折磨了。
嵇恒面色淡然。
他沉思了一下，继续道：“我前面提出的解决之法，大多是围绕着爵位为簪袅、不更的士卒，至于最底层的公士跟上造，数量是最多的，甚至可能高达数十万，因而朝廷若真的动了心思去解决。”
“必须要准备很多钱粮。”
“田宅的情况，若是情况好，簪袅、不更的士卒，愿意送子弟上学，或者愿意自己去关东为吏，朝廷可借此收上来不少，或者少分发一些，但这些数量，相较于数十万的公士跟不更，还是相对偏少。”
“诚然赐氏能让这些人心中好受一点，但最终还是要落到实利上。”
“所以若是军中反应不强烈，可将赐氏的条件，相对拔高一点，簪袅以上可免费赐氏，上造爵位有机会被赐氏，但要求是跟簪袅子弟入学一样，不再额外分发田宅，且需在南海或者北疆服役满多少年。”
“至于最底层的公士，则都与之无缘。”
“如此算下来，大秦最终需给出的田宅数量会大幅减少，若是数量不高，到时或只能用钱粮去解决了。”
“大秦这一年囤积下来的钱粮恐还不够。”
扶苏目光一黯。
嵇恒的主意已经很尽心了。
通过各种虚赏、实赏，勾起士卒的欲望攀比，继而让士卒主动放弃功赏，为朝廷减少压力，但这只能解决上造及以上爵位士卒的情况，至于最普遍，也是数量最高的公士，这依旧很难去摆平。
数量实在太多了。
数十万计。
按秦律，就是数十万顷田地跟数十万‘宅’。
大秦眼下恐还是拿不出。
除非关中其他的高爵主动将田地献出来，但这明显是不可能的，他最终也只能无奈的发现，恐到最后还真就只能靠钱粮去解决了。
扶苏作揖道：“先生所言极是，只是商贾经这一番折腾，就算家中有存余，恐也所剩不多，若是再逼迫商贾，只怕收获也很少。”
“除非……”
“朝廷对关东商贾行一番劫掠。”
嵇恒面色古怪的看了扶苏一眼，却是没想到，扶苏还能生出这个想法，他倒是也清楚，扶苏这只是被逼急了，加上路径依赖，下意识就想动商贾。
毕竟从商贾身上，朝廷的确获利颇丰。
嵇恒摇摇头，道：“关东跟关中不一样，朝廷对关东的控制力还没那么强，而且关东的官员跟朝廷未必齐心，若是为六国贵族抓住机会，反倒会让关东乱起来。”
“这岂非得不偿失？”
“因而商贾短时是不能再动了。”
“商贾没钱。”
“但有一个群体有钱。”
“谁？”扶苏猛的抬起头，眼中满是希冀。
“有钱人。”嵇恒道。
“有钱人？”扶苏眉头一皱。
嵇恒淡淡道：“现在的底层民众，早就被榨干了，就算朝廷想从底层身上搜刮，也休想弄出多少油水，但贵族、豪强、官员却未必，他们这些年可是没少搜刮民脂民膏，因而想搞钱，得从这些人身上下手。”
“这要如何弄？”扶苏满眼好奇。
嵇恒似笑非笑道：“依旧是用盐来做文章，贵族豪强富得流油，他们对生活的平质同样有要求，甚至私下还会互相攀比，这种情况下，想挣他们的钱，再容易不过，将精盐进一步提纯，做成奢侈品。”
“不走量。”
“只赚有钱人的超额利润。”
“他们家境富沃，又岂能去吃带苦味的精盐？自当是吃更为精纯的奢侈盐，这些人吃的不是盐，是生活是品质。”
“卖的就是高价！”
“若是有条件，可以在里面放一些海带碎末，直接说能治疗大脖子病，对外声称是御盐，到时定会有很多豪强贵族趋之若鹜的。”
“不过大秦要想办法将盐进一步纯化。”
“而且只能官方去卖。”
扶苏眼睛一亮。
这倒的确是一个办法。
而且朝廷的确有售卖的途径。
毕竟之前嵇恒就建议官府也要参与卖盐，只是贩卖加沙泥的粗盐，眼下去包装一下，贩售御盐，也未必不成。
这可是上好的来钱途径。
扶苏笑道：“这个办法不错，宫中的御盐的确品质比外界好不少，将其贩售出去，也很容易能卖出高价，只是在里面加海带碎末，这是什么原因？”
“海带真能治疗大脖子病？”
只是刚问出口，扶苏就后悔了。
他都险些忘了，嵇恒的医术同样惊人，甚至为整个太医府钦佩。